武威天祝：“三調合一”機制 +“136N”模式 調出高原藏鄉新“楓”景

近年來，武威市天?？h綜治中心堅持“黨建引領、德法融合、三調聯動、服務為民”理念，以縣鄉村三級綜治中心規范化實戰運行為抓手，全力打造“民有所呼，我必有應”“進一扇門，解萬家憂”的一攬子服務群眾綜合體，探索創新訴調對接、警調對接、訪調對接“三調合一”機制和“136N”閉環工作模式，全力推動新時代“楓橋經驗”天祝實踐。

       訴調、警調、訪調對接工作啟動以來，天?？h綜治中心以理念和機制創新為核心，在建機制、搭平臺、活流程、聚合力、促調解上出實招，探索建立1個中心對接牽引，三條渠道受理流轉案情、警情、民情，6個專業調委會和N支隨駐隊伍協同發力的“136Ｎ”閉環工作模式，形成“一站式”受理，“一體化”運行、“一條龍”服務、“一攬子”調處的“三調合一”新機制。

一個中心牽引

 打造矛盾糾紛“集散地”  

       堅持把黨的領導貫穿“三調對接”工作全過程，成立由縣委政法委分管領導任組長，縣綜治中心負責人為常務副組長，綜治、信訪、法院、公安、司法、財政分管領導為副組長，相關部門單位為成員的訴調（警調、訪調）對接領導小組，牽頭抓總、主導主推、統合資源力量，協調推進實施，形成黨委領導、各方參與、協同聯動、集約管理的矛盾糾紛多元調處化解工作體系。建立訴調（警調、訪調）對接中心，先后制發了全面推進訴調警調訪調對接工作實施方案，規范了“三調對接”工作流程和工作制度，人民法院指派訴訟服務、速裁快審及專業調解員團隊入駐，公安機關指派警情類矛盾糾紛專職流轉工作人員，縣信訪局、法律援助中心整體進駐中心，指導和開展矛盾調解、司法確認、速裁快審、提供法律咨詢等便民服務。嚴格把控中心派單、分類調處、辦結履行三個關口，呈現出銜接緊密、運行流暢、富有實效的“三調合一”工作格局。

三條渠道聚合

暢通訴求表達“主渠道” 

       按照“宜調則調、應調盡調、能調不判”的原則，通過法院、公安、信訪三個渠道受理矛盾糾紛類案情、警情、民情，將訴調對接與訪調對接、警調對接有效銜接起來，實現有機統一，暢通訴求表達“主渠道”。

       將案情調解于基層。將當事人起訴至法院，當事人愿意調解的民商事、行政糾紛推送至“三調對接”中心，建檔后根據類型分流派單跟進調解，高效、快速化解糾紛，減少當事人的訴訟成本，節省司法資源，推動基層治理從化訴止爭向少訴無訴轉變。

       案例1：申請人栗某某于2020年12月開始在某公司工作，2023年1月，申請人上班期間被側翻的爐桶砸傷，后送往醫院治療。2023年6月，申請人經縣人社局認定為工傷并由市勞動能力鑒定委員會鑒定為三級傷殘。申請人多次與被申請人協商解決費用問題，但一直達不成一致意見。申請人訴至法院后，法院將該案推送至“三調對接”中心，中心調解員及時組織調解，通過面對面講，背對背談，期間講理、講法、講情，最終雙方達成一致并簽訂調解書。由被申請人向申請人支付賠償費用1729802.78元，于2024年4月19日一次性付清。

      將警情消弭于初始。為緩解警情多和警力少之間的矛盾，我們把公安機關治安調解與人民調解有機地銜接起來，將110收到的矛盾糾紛類警情，推送至“三調對接”中心，派單分流化解，最大可能將矛盾糾紛化解在激化之前，最大限度把矛盾吸附在當地，實現矛盾不上交。

       案例2：西大灘鎮馬蓮溝村村民王某與鄰居發生沖突，致使長久積攢的草原糾紛爆發出來，雙方矛盾加深，急需調解。鎮綜治中心接到派出所推送的警情后，迅速通過“綜警司”聯調的方式，組織司法所、派出所、村綜治中心負責人入戶與雙方當事人見面調解。工作人員通過情理法多角度說事論理，向雙方解釋草原劃分、圍欄建設相關政策法規及傷害他人需要承擔的法律責任等，勸說雙方感念多年鄰里感情換位思考，以和為貴。通過多次疏導調解，雙方握手言和，矛盾得到有效化解，做到了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

       將民情處理在就地?？h信訪局整體入駐縣綜治中心，將受理的申訴求決類矛盾糾紛信訪事項導入“三調對接”中心，根據類型分流派單跟進調解，讓群眾操心的私事、煩心的小事、揪心的大事，有去處、能化解、管得住。

       案例3：2024年3月的一天，縣“三調對接”中心收到縣信訪局導入的一起矛盾糾紛，申請人是某中學學生張某某，被申請人是趙某某（系張某某同學）。2022年10月，張某某在學校期間被趙某某在左臉上打了一巴掌，2023年1月，張某某前往醫院檢查，醫生診斷為外力導致的左眼視網膜脫落。后張某某先后做了四次手術。時至今年張某某的左眼視力仍未恢復?？h綜治中心召集相關部門采取“面對面”“單方溝通”等方式多次調解，由被申請人趙某某父親于2024年5月27日一次性給付張某某補償錢款10000元，款項支付后雙方當事人再無爭議。

六個輪子驅動

形成案件處理“大本營”

       在縣內建設項目較多，矛盾糾紛易發多發高發的部門、行業、領域成立6個調解委員會，20人常駐縣綜治中心，26名律師、18名心理咨詢師輪流進駐坐班，對法院、信訪大廳和110分流到中心的矛盾糾紛，根據調解隊伍實際、矛盾糾紛類型、責任主體等，實行精準派單，第一時間進行調解，實現事心雙解、案結事了，讓群眾“只進一扇門，最多跑一處”。司法、法院及時保障調解員辦案補貼，有效提高社會調解員的積極性，構成矛盾糾紛調處化解的“大本營”和“主陣地”。

N只隊伍發力

穩住矛盾調處“壓艙石”  

       為使矛盾糾紛得到依法、公正、權威、高效化解，提高“三調對接”工作效率和質量，將縣直14個“吹哨”型隨駐單位，作為領導小組成員單位管理，采取隨叫隨到的方式跟進化解矛盾糾紛。所有部門單位緊密溝通協作，對疑難復雜糾紛、重大特殊事項及涉及責任主體多的矛盾糾紛，通過召開聯席會議、會商研判、縣級領導接訪等方式合力攻堅，推動問題解決。開通“智慧調解”線上辦。針對天?？h地域面積廣、群眾居住分散的實際，綜治中心與19個鄉鎮和部分村視聯互通，開展“線上”法律咨詢、政策解答和糾紛化解，有效解決基層專業力量不足問題，將群眾解決訴求的成本降到最低?！叭{對接”中心依托人民法院視頻調解平臺，進行遠程多人視頻調解，實現了“天涯若比鄰，服務零距離”的良好效果。截至目前，縣人民法院推送的訴前調解案件中520件通過視頻方式調解。

       自建立“三調合一”機制后，天?？h綜治中心依法對各類社會矛盾糾紛進行調解，社會不穩定的問題迅速得到了緩解。運用法律法規，依法進行調解，不僅提高了調解成功率，也提升了調解協議履行率?！叭{合一”機制以其便捷性、高效性得到了群眾的高度認可。截至目前，縣法院新收民商事、行政案件2195件，對接流轉1548件，已調解1100件，分流率70.52%、調解率71%；公安部門向“三調對接”中心分流對接矛盾糾紛類警情256件，均妥善化解；信訪類矛盾糾紛流轉至綜治中心97件，化解87件，化解率90%?！坝屑m紛找中心”已成為社會共識。