最高人民法院發布中國法院環境資源審判十周年成果

8月15日，2024年全國生態日主場活動在福建三明市舉行。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍出席開幕式，并發布中國法院環境資源審判十周年成果。

習近平總書記深刻指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”。人民法院環境資源審判是生態環境法治工作的重要組成部分，十年前，最高人民法院成立環境資源審判庭，辦理相關案件并監督指導全國法院環境資源審判工作。十年來，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面加強環境資源審判工作，用心用力用情守護良好生態環境這一最普惠的民生福祉，為建設人與自然和諧共生的現代化作出了積極貢獻。2021年5月，習近平總書記向世界環境司法大會致賀信指出，“中國持續深化環境司法改革創新，積累了生態環境司法保護的有益經驗”。

一、環境資源審判職能充分彰顯。人民法院牢記“國之大者”，依法公正高效審理各類環境資源案件，堅定服務保障美麗中國建設，助力降碳、減污、擴綠、增長協同推進。2014年至2023年，全國法院共審結各類環境資源一審案件190.2萬件，其中，2019年至2023年審結103.3萬件，較上一個五年增長18.9%；審理的綠孔雀預防性保護民事公益訴訟案、長江口碼頭公司綠色破產案等一系列標志性案件，通過創新裁判規則完善生態文明制度機制，有力推動了生態環境法治進程。一是服務深入打好污染防治攻堅戰，圍繞重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉人居環境改善、環境污染風險防控加大審判力度，審結涉環境污染防治一審案件5.4萬件，有力支撐實現天更藍、地更綠、水更清和萬里河山更加多姿多彩。二是服務加快發展方式綠色低碳轉型，圍繞產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整和資源節約集約利用加大審判力度，審結涉自然資源保護一審案件61.9萬件，有力支撐綠色生產生活方式、新質生產力的培育和發展。三是服務提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，圍繞生態系統保護和修復、生物多樣性保護、防治外來物種入侵加大審判力度，審結涉生物資源和生態系統保護一審案件31.9萬件，有力支撐構建從山頂到海洋的保護治理大格局。四是服務積極穩妥推進碳達峰碳中和，圍繞碳排放總量和強度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權市場交易制度、構建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態系統碳匯能力加大審判力度，審結涉碳市場交易新類型案件518件，最高人民法院發布全國首部司法服務“雙碳”規范性文件，有力支撐“雙碳”自主行動。五是服務守牢美麗中國建設安全底線，圍繞堅守生態保護紅線和維護土地、糧食、生物、核與輻射安全加大審判力度，審結涉環境資源安全一審案件28.3萬件，有力維護國家安全、社會安定、人民安寧。另需要特別指出，2021年以來，全國法院環境資源一審案件受理數呈現下降態勢。其中，2023年共審結23.2萬件，同比下降5.8%；涉環境污染刑事案件5386件，同比下降11.5%。案件數據的變化集中反映了生態環境保護治理力度不斷加大，全社會環境保護意識不斷提升，生態環境質量持續改善的顯著成效，也反映出人民法院促推生態環境治理取得了積極成效。

二、環境資源審判體系創新發展。人民法院貫徹落實黨中央關于構建現代環境治理體系和司法體制機制改革要求，扎實推進環境資源審判專業化建設，探索建立中國特色環境資源審判組織體系、制度機制和人才隊伍。一是全國四級法院設立環境資源專門審判機構、組織，從2014年134個持續增長至2023年2813個，我國已成為環境資源專門審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。二是穩步推進環境資源刑事、民事、行政審判職能統一歸口機制，促進刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接、高效協同，全國已有1200余家法院實現“三合一”歸口。三是以生態系統、生態功能區為重點，因地制宜實行案件集中管轄機制，促進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。四是融入流域、區域協同發展，長江經濟帶、黃河流域、秦嶺山脈相關法院分別簽訂司法協作協議，福建等十?。▍^）法院成立國家公園司法保護協作聯盟并發表《武夷山宣言》，攜手提升系統保護水平。五是堅持政治建設與業務建設“兩手抓”，以培養“法律+環境”復合型人才為重點，鍛造了一支忠誠干凈擔當的環境司法“鐵軍”。六是引入專業人才輔助案件審理，破解生態環境鑒定、評估、修復等實踐難題。

三、環境資源法律適用規則體系不斷完善。最高人民法院認真落實民法典綠色原則，積極配合支持生態環境法典等法律法規的起草、制定、修訂工作，加強頂層設計，2014年以來，制定、修訂環境資源司法解釋21件，發布規范性文件22件，指導各級法院全面準確適用法律，全面提升環境資源審判工作水平；發布環境資源指導性案例40件、專題典型案例共40批423件，人民法院案例庫收錄環境資源審判參考案例近300件，做實“一個案例勝過一打文件”效能。指導各級法院正確適用懲罰性賠償、禁止令等特色法律制度，讓守護環境權益的法律條文變為鮮活的司法實踐；探索適用、持續用好補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣、碳匯認購等特色司法執行方式，促進完善生態環境損害賠償和修復機制、生態產品價值實現機制。

四、促推生態環境綜合治理成效顯著。人民法院堅持依法辦案與促推治理并重，促進環境資源執法與司法、懲治與預防的雙贏多贏共贏。加強與檢察機關、公安機關、行政主管機關溝通配合，推動健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立健全多元化協同保護制度機制，形成共抓大保護合力。就環境資源審判中發現的重點問題，加強司法建議工作，預防風險隱患。持續打造世界環境日、全國生態日普法宣傳品牌，切實用“聽得懂”的語言闡釋“聽得進”的法理，引導全體人民建設美麗中國自覺行動。各地法院在自然保護區、人文遺產地等重點區域，相繼設立綜合性生態環境司法保護（修復）基地1000余個，融合發揮審判、修復、教育、治理等功能。

五、中國環境司法故事廣泛傳播。人民法院積極推動環境司法國際交流與合作，以鮮活案例事例展示生態環境司法保護“中國之治”，助力實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。2021年，最高人民法院與聯合國環境規劃署合作舉辦世界環境司法大會并通過《昆明宣言》，為建立公平合理、合作共贏的全球環境治理體系貢獻中國司法智慧。聯合國環境規劃署數據庫2019年專門設立中國環境司法板塊，現已收錄三清山巨蟒峰保護案等4批45件中國環境司法案例和8部環境司法報告。中國法院以實際行動支持全球生態環境治理，贏得國際社會廣泛認可和贊許。聯合國環境規劃署官員評價：“中國在推進環境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就，在全球環境治理中處于引領地位?！?/span>

“人不負青山，青山定不負人?！秉h的二十屆三中全會強調“加快經濟社會發展全面綠色轉型”，《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》明確了具體部署和目標要求。人民法院將牢牢把握高質量發展首要任務，緊扣以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化履職盡責，努力在更高水平、更廣領域、更深層次上謀劃和推進環境資源審判工作，切實把中國特色社會主義司法制度優勢轉化為推動經濟社會發展綠色化、低碳化的司法效能，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供更加堅強有力司法保障。